市民オンブズマン 事務局日誌

ランキング 全国一斉請求

今年も全国情報公開度ランキングの一斉請求を行いました。今年で１０回目です。
内容は全国オンブズ　公式ページで読めます。

(１）交際費　(請求先　首長)　請求文言　「2005.8～10月に支出した首長交際費と部長（局長）交際費に関する支出金調書、現金出納簿またはこれに類する文書」

　（２）政務調査費　(請求先　議長)　請求文言「平成１６年度政務調査費収支報告書及びその添付書類（活動報告書、領収書、視察報告書等）」 　

　（３）入札結果調書(請求先　首長)　請求文言　「平成１７年４月－１０月に入札が行われた設計業務委託の予定価格情報の記載された入札結果調書」（予定価格税抜き１０００万円以上の設計業務委託１件） 　

　（４）指定管理者（請求先　首長）　請求文言　「自治体の出資法人以外が指定管理者に選定された公の施設について、指定管理者の公募に当たり、同施設の優先交渉権者に決定した団体が応募書類として提出した、『指定申請書』『事業者に関する書類』『提案書』（事業計画書）等の書類一式。ならび、選考時の議事録、選考結果が分かるもの」（※基本　指定管理者指定議案が議決済みの指定管理者について情報公開請求する。１１／２５の時点で議会議決されていない場合は、１２月議会で議決された後、請求する。２月議会で議決される３道府県（北海道、京都、宮崎）については、年内に選定された時点で請求し、２月議会で議決されたのちもう一度請求する。） 　

　（５）県警の捜査報償費（県費）　（請求先　県警本部長）請求文言　「平成１６年度分の警察本部少年課及び交通指導課の捜査報償費(県費)支出に関する財務会計帳票及び支出証拠書類のうち、捜査諸雑費に関するもの全て」 　

　（６）県公安委員会の議事録　（請求先　県公安委員会）請求文言　「平成１７年８月から１０月までに開かれた県公安委員会の議事録、議題、配付資料」 　

昨日、今日と、各地のオンブズからひっきりなしに問い合わせの電話がかかってきています。請求マニュアルがあるのですが、一部分かりにくい部分があって、同じことばかり答えています。

ここ名古屋市民オンブズマンの担当は、愛知県と名古屋市です。愛知県は、電子申請が出来、パソコンに向かいながらすでに請求が完了しました。名古屋市に対しては、直接持って行くか、郵送で請求を行います。電子申請は一見よいように思えますが、内容の訂正や、こちら（請求者）の意図が請求文言に本当に反映しているか、など、問題もあります。担当者と連絡を取った上での電子申請なら、非常に便利かと思います。

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桃花台線とリニモ 試算の甘さは同様

愛知県のホームページに、桃花台線存続の再試算結果が
載っていました。
桃花台線への新システム導入の可能性について（これまでの検討状況）平成17年11月22日（火）企画振興部交通対策課　鉄道整備第一グループ

車両更新や、耐震補強のために来年度に資金ショートするから慌てている、と
いうのが実態のようです。
それにしてもどうしてこんなに試算が増大するのか不明です。
そもそも、需要見通しが甘すぎたのではないか、だれが需要予測をしたのかを
今後調査する必要があると思います。

リニモも、需要予測が甘すぎた例です。
車両更新コストを計算しているのか、橋の補修費用はいくらになるのか、
誰が需要予測をしたのかなど、桃花台線に学ぶところは多いです。
桃花台線よりリニモの方が規模が大きいと思われるので、
巨大な赤字になる前になんとかしたいところです。

桃花台線廃止後の対策を、いち早く行なうべきだ
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八代亜紀に市交際費で祝金支出は違法 しかし請求は棄却（松本市）

松本市長の交際費の使われ方がずさんだとして、長野県松本市議会議員の
吉江健太朗氏が住民訴訟をしていた件で、長野地裁は2005/10/28に一部支出は
違法と認定しましたが、請求は棄却しました。

吉江氏から裁判の内容（松本市作成文書）が届きましたので、転載致します。
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総務委員会資料
１７．１１．１６
総務部

（報告事項）

住民訴訟（損害賠償請求権行使請求事件）の判決について

１　趣旨
　吉江健太朗氏が提起した住民訴訟５事件のうち、市長交際費に係る
　残り１事件の判決が言い渡されたので、その概要について報告するものです。

２　事件名等
　（１）事件名（事件番号）
　　　損害賠償権行使請求事件（平成１５年（行ウ）第１４号）
　（２）係属裁判所
　　　長野地方裁判所
　（３）当事者
　　ア　原告　吉江健太朗
　　イ　被告　松本市長　菅谷昭

３　経過
　１５．１１．２６　　吉江健太朗氏が住民訴訟提起（５事件）
　１６．　１．３０　　長野地方裁判所から訴状受理
　　　　　３．　５～　口頭弁論５回開催
　　　　１２．２４　　
　１７．　３．　４　　教育委員及び監査委員昼食代の２事件の判決言渡し
　　　　　　　　　　　（市勝訴確定）
　　　　～５．２０　　口頭弁論２回開催
　　　　　７．１５　　市民会館建設課食糧費及び元議長昼食代の２事件の
　　　　　　　　　　　判決言渡し（市勝訴確定）
　　　　　　　　　　　第８回口頭弁論（市長交際費に係る残り１事件が結審）
　　　　１０．２８　　市長交際費に係る残り１事件の判決言渡し

４　請求の趣旨
　（１）被告は、当時の担当課長に対し、41,728円及び各支出の日から支払済みまで
　　　年５分の割合による金品の賠償命令をせよ。
　（２）支出内容
　　1.高松宮殿下来松の際の松元警察署への警備お礼　清酒２本　　3,465円
　　2.「リード」開店２０周年記念祝賀会祝金　　　　　　　　　 10,000円
　　3.八代亜紀「ル・サロン展」５年連続入選謝恩パーティー祝金 10,000円
　　4.松本日産自動車労組大会祝　　　　　　　　　　清酒２本　　3,465円
　　5.林檎の湯屋「おぶー」竣工祝　　　　　　　　　清酒３本　　5,197円
　　6.橋本元総理への地域づくり総務大臣表彰受賞報告の際の手土産
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　ビール券６枚　　4,404円
　　7.山梨県知事当選祝　　　　　　　　　　　　　　清酒３本　　5,197円

５　争点
　各支出の違法性及び当時の担当課長の故意又は重過失の存否
　（１）原告の主張
　　　各支出は、いずれも当時の市長の私的性格を有する礼金や祝金等を市長の
　　　交際費として公金から支出したもので、社会通念を逸脱し、裁量の範囲を
　　　逸脱するものであるから違法である。　
　（２）被告の主張
　　　各支出は、いずれも市の行政執行上との関連性、その目的、使途、金額
　　　から考えて、社会通念上相当な儀礼の範囲内の支出であるから、裁量権の
　　　範囲を逸脱した違法なものではない。
　　　
６　判決の概要
　　（１）主文
　　　　ア　原告の請求をいずれも棄却する。
　　　　イ　訴訟費用は、原告の負担とする。
　　（２）裁判所の判断
　　　　ア　各支出の違法性について
　　　　1.4.及び6.について
　　　　　市の事務と合理的な関連性を有する随伴行為であり、手土産を持参する
　　　　　ことは、これに伴う儀礼的行為であり、支出額も3,465円から4,404円に
　　　　　とどまっているから、社会通念上許容される相当な範囲を超えたもので
　　　　　支出権者の裁量権の範囲を逸脱し、その濫用があるとまではいえない。
　　　　2.3.5.及び7.について
　　　　　市政と直接関係がなく、市の事務と合理的な関連性を有する随伴行為で
　　　　　あるとはいえず、これを交際費により賄うことは、社会通年上相当な
　　　　　範囲を超え、支出権者の裁量権の範囲を逸脱した違法なものといわざるを
　　　　　得ない。
　　　　イ　当時の担当課長の故意または重過失の存否について
　　　　　当時の担当課長は、市長交際費の執行に当たり内部の基準に従っていた
　　　　　ことが認められ、専決することを任された補助職員であり、各支出の内容や
　　　　　金額等に照らすと、それが違法であるか否かを極めて容易に判断する
　　　　　ことが出来たとまではいえないから、これを適法であると考えて行った
　　　　　ことに著しく注意義務を怠ったものとして重大な過失があったとはいえない。

７　その他
　交際費の支出に当たっては、市民の疑惑を受けることがないよう従来にも増して
　厳正な執行に努めます。　　　　　
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参考
・松本市会議員　吉江健太朗　公式ページ
http://www.yoshiekentarou.jp/

・松本市交際費訴訟：前松本市長らへの公費返還請求を棄却－－地裁判決　／長野
毎日新聞　2005年10月29日
http://www.mainichi-msn.co.jp/chihou/nagano/archive/news/2005/10/29/20051029ddlk20040184000c.html

・八代亜紀　公式ページ
http://www.mirion.co.jp/index.html
　八代亜紀　バイオグラフィー
http://columbia.jp/artist-info/aki/bio.html
・林檎の湯屋「おぶー」
http://www.orchard.co.jp/obu/index_h.php
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万博食糧費公開訴訟 相手が「公務員＋民間人」なら全員非公開でＯＫ!?

愛知万博の誘致のため、愛知県が食糧費で行った接待をめぐって、
出席者の名前などの公開を求めた訴訟の差し戻し後の控訴審判決が
2005年11月17日に名古屋高裁でありました。

・一審判決　　　接待元の県職員すべてと、外国機関関係者を除く接待先
　　　　　　　　（出席者）の氏名の公開を命じる
・二審判決　　　上記と同じ
・最高裁判決　　出席者に民間人が含まれる可能性があるので、差し戻し
・差戻二審判決　・民間人のみが出席している場合は出席者氏名非公開
　　　　　　　　・公務員のみが出席している場合は出席者氏名公開
　　　　　　　　★民間人と公務員両方が出席している場合、
　　　　　　　　　出席者全員の氏名非公開
　　　　　　　
食糧費による懇談で、相手方が民間人の場合は氏名非公開、というのは、
万博誘致のための懇談も法人活動の一環で、純粋な「個人」で出席したとは
とても考えられませんが、同様の最高裁判決があり、ある程度想定はしていました。
しかし、「公開」のはずの公務員が出席しているにもかかわらず、民間人が
混じっているだけで出席者全体を「独立一体の情報」とみなし、部分開示
しなくてよい、と裁判所は初判断したことは、当方の想定を超える
あまりにもひどい判決だと考えます。

「独立した一体の情報」の範囲が、際限なく広がっていくことに懸念を覚えます。
今後この判決が濫用されることの無いよう、上告することを決意しました。

愛知県情報公開条例は、この裁判の提訴後、氏名に関しては条例改正され、
部分開示が出来るようになりましたが、氏名以外では条例改正されておらず、
部分公開の義務はない、と今後県側が主張する可能性があります。

今後、最高裁の「独立した一体の情報」に関する真意を問いたいと考えております。
－－
判決はネット上にアップしました。クリーンコピーが必要な方は別途連絡下さい。
平成１６年（行コ）第５２号　平成１７年１１月１７日判決言渡（出席者分類一覧あり）
http://www.ombudsman.jp/data/171117.pdf

－－
2005年11月18日 朝日新聞
万博食糧費　接待先を非開示 差し戻し 控訴審判決　公開、一審より狭く
http://mytown.asahi.com/aichi/news02.asp?c=24&kiji=471
2005年11月18日 読売新聞
万博誘致懇談会　民間人出席は非公開に　名古屋高裁差し戻し審
http://chubu.yomiuri.co.jp/news_top/051118_4.htm

以上
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６県議１５人がブラジルに視察 遅刻し居眠り、しかも早退で反感を買う

2005/11/16の秋田・さきがけ新報「南米視察団が意見交換なおざり／現地邦字紙報道」
という記事が載りました。

調べてみると、以下の県議が参加していたことが分かりました。
2005/11/2　ニッケイ新聞　全国議長会の＝視察団来伯へ＝６県１５人
http://www.nikkeyshimbun.com.br/051102-77colonia.html
秋田県：工藤嘉左衛門、菅原昇、木村友勝、渋谷正敏（公費）　高松和夫（私費）
石川県：木本利夫、小倉宏眷
滋賀県：黒川治、辻村克、滝一郎
鳥取県：中尾享
香川県：村上豊
徳島県：川端正義、木南征美

さっそく、サンパウロ新聞東京支社に電話をしたところ、当該記事をFAXで送って
もらいました。

この視察自体、果たして公金で行く必要があったものなのでしょうか。
秋田の方に元の新聞記事を送ってもらったところ、１人当たりの旅費が
約９５万円であることも判明しました。

参加された６県の市民オンブズマンをはじめ、各地の市民オンブズが
注目しています。
－－
参考
2005/11/9　ニッケイ新聞■古里はいい！――滋賀県人会――県議団迎え熱い会合＝
県人会有志「町村合併しないでほしい」＝滝県議「県費留学生復活させる」
http://www.nikkeyshimbun.com.br/051109-61colonia.html

サンパウロ新聞　http://www.spshimbun.com.br/

今回の視察参加者（ニッケイ新聞０５／１１／２による）

秋田県： 工藤嘉左衛門 http://www.pref.akita.jp/gikai/kudou-kazaemon.htm秋田県： 菅原昇 http://www.pref.akita.jp/gikai/sugawara-noboru.htm
秋田県： 木村友勝 http://www.pref.akita.jp/gikai/kimura-tomokatu.htm
秋田県： 渋谷正敏 http://www.pref.akita.jp/gikai/sibuya-masatosi.htm
秋田県： 高松和夫（私費） http://www.pref.akita.jp/gikai/takamatu-kazuo.htm石川県： 木本利夫 http://www.bitpower.co.jp/kimoto/（個人ページ）
石川県： 小倉宏眷 http://www.rcp.ne.jp/~ogura/（個人ページ）
滋賀県： 黒川治 http://www.pref.shiga.jp/gikai/giin/kengi/kurokawa.html
滋賀県： 辻村克 http://www.pref.shiga.jp/gikai/giin/kengi/tsujimura.html
滋賀県： 滝一郎 http://www.pref.shiga.jp/gikai/giin/kengi/taki.html
鳥取県： 中尾享 http://www.pref.tottori.jp/gikai/giinmeibo/meibo01.htm
香川県： 村上豊 http://wwwb.pikara.ne.jp/sihoumurakami/
徳島県： 川端正義 http://www1.ourtokushima.net/gikai/giin/kawabata/index.html
徳島県： 木南征美 http://www1.ourtokushima.net/gikai/giin/kiminami/
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