岐阜県裏金 県警が捜査宣言も数人しか対象とせず

内田＠全国オンブズ　です。

2006/9/7の読売新聞によれば、岐阜県庁の裏金問題について岐阜県警が
事件化を前提に捜査を進める方針を示した、とのことです。
http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20060906-00000114-yom-soci

しかし、時効にかからず、極めて違法性の強い現職や職員ＯＢ数人のみ
立件を目指すと言います。

判明しているだけで16億9722万1000円（92年度～03年度)の裏金づくりに
ついて、県警が全容を捜査しないのは不思議で仕方ありません。

と思っていたところ、１１年前に宮城県で裏金が発覚した時の知事だった
浅野史郎氏が、以下のように述べていました。
－－

浅野史郎　ジョギング日記　2006.8.11（金）
http://www.asanoshiro.org/jogdiary/06/06082.htm
今日も岐阜県庁裏金問題で取材。取材に答えているうちに思い出した
のだが、１１年前の宮城県での食糧費不適正支出問題の際に、どうして
警察が動かないのだろうという疑問である。今となってみれば、
なんの不思議もない。相手も組織を挙げて裏金づくりをしていたのだから、
県庁の裏金づくりを摘発できる道理もなかったということである。

－－
北海道警の裏金問題を追及してきた北海道新聞が、官公庁の裏金・不正
経理問題の告発例と処分をまとめていますが、ほとんどが不起訴です。
http://www5.hokkaido-np.co.jp/syakai/housyouhi/document/0410/20041011_a.html

まれに発覚する裏金にまつわる事件（2005年発覚の経済産業省課長の事件など）は、
裏金を私的に流用していたばれた、という「信義違反」のものであり、
裏金を作っていたこと自体が罪に問われることはまずありません。

捜査機関である県警、さらに検察すら「調査活動費」という名目で裏金を
作っていた疑いがあります。結局どうすればよいのでしょうか。
－－
以前仙台市民オンブズマンのメンバーから聞いたのですが、自治体の
裏金は、「裏帳簿」により厳重に管理しており、裏金を個人的に持ち去ること
などとうていできないようになっていた、といいます。

福岡県で５９億円にも上った裏金問題では、「裏帳簿」が公文書に当たるかが
争点となり、最高裁まで争って一部公開されました。

岐阜県でも裏帳簿をつけていたようですが、以下のようにほとんどを捨てたようです。

「庶務係長ないし庶務主任は，その執行について出納帳等に記帳して管理していた
例が多かったが，後ろめたいものであるという意識からか，帳簿は後任者に
引き継いだ後しばらくしてから（１～２年後）に処分してしまった者が多い
ようである。」（平成１８年９月１日「不正資金問題に関する報告書」
プール資金問題検討委員会）
http://www.pref.gifu.lg.jp/contents/news/release/H18/z00000650/files/houkokusho.pdf

今からでも、残っている「裏帳簿」を表に出し、全容解明するしか方法が
ないのではないでしょうか。
特に、あまり報道されていませんが、裏金からの退職金、餞別金などは
私的流用の最たるものであり、まずもらった本人が全額返した上で、
残りをＯＢ・現職が返すのが筋ではないでしょうか。

③ 職員関係の慶弔費（管理職の香典，お祝い，見舞い等），退職者餞別金，
　異動者餞別金
※ 県においては，平成， 年頃の虚礼廃止の呼びかけによって止めるま6 7
での間，退職者のみならず，異動者（部内移動を含む）に対して餞別金を
渡すという慣行が広く，大々的に行われていた。管理職はこの餞別金を渡
す対象者が多くなるため，このような資金を充てていたこともあった。
（平成１８年９月１日「不正資金問題に関する報告書」　プール資金問題検討委員会）
http://www.pref.gifu.lg.jp/contents/news/release/H18/z00000650/files/houkokusho.pdf

１０年前に裏金が発覚した三重県では、大蔵省から送り込まれてきた総務部長が、
職員と以下のように「取引」して全容を解明したといいます。
今思えば、三重県の返還額はそれほど多くはなく、これが裏金の全容だったのか、
また、裏金づくりをしていた個人名を伏せるのはいかがなものか、など批判はできますが、
岐阜県のように、同じく国から出向してきた副知事が「発覚するまで様子を見よう」と
進言したのに比べれば雲泥の差です。

その①　　カラ出張問題
　村尾教授は、改革知事として有名であった三重県の北川正恭知事が
　初当選された時の、総務部長として弱冠40才の若さで、大蔵省
　(現財務省)から送り込まれた。

　改革とは何かを半年間、知事と議論していく中、市民オンブズマンが、
　全国の監査委員事務局の旅費に関する情報公開請求をしたところ、
　三重県監査委員事務局の職員の不正が見つかった。その職員は、
　1995年1月17日に新大阪駅から新幹線に乗って九州に出張したことに
　なっているが、その日は阪神・淡路大震災の当日で、新幹線が走って
　いるはずがなく、していない出張をしたことにして、その分のお金をプール
　するという、いわゆるカラ出張問題が発覚し、大問題に発展した。
　県庁には抗議の電話や手紙が殺到し、税金の支払い拒否をする者も
　現れた。

　当時の北川知事は、カラ出張の実態調査の公表と適切な対応を約束し、
　村尾総務部長が予算執行調査委員会の委員長を務めることになった。

　「カラ出張の事実を正直に告白した者は個人名を公表せず、その責めは
　県庁が負うが、カラ出張の事実を隠しておいて、後日それが発覚した
　場合は、個人の責任とし個人名を公表する。」ということで調査が進められた。
　その総額は11億6千600万円にものぼり、管理職以上の職員給料から
　月々天引きというやり方で、金利をつけた14億円という金額を、10年
　かけて返済され、村尾総務部長自らも責任を取り、減給1/10を4ヵ月とした。
　プールされていたお金の主な使途は、慶弔費や官官接待などの飲食費、
　役所の応接セットなどの備品や消耗品などに使われていた。
http://www.geocities.jp/naboko2005/17.6natukatudou.html

ところで，平成８年度に三重県や愛知県などの近県で
不正経理が次々と明るみに出て実体解明が進んでいたことから，梶原
前知事も，岐阜県でも総点検すべきであると考えていた。ところが，
平成８年３月に自治省から赴任してきた森元元副知事は，問題が表面化
する前に知事がイニシアティブをとって総点検すれば，知事のために
苦労してきた職員から批判が起きたり職員の動揺や相互不信などが
生じて県庁全体が混乱すると考え，梶原前知事に対して，梶原前知事の
出張旅費の一部に不正経理による資金が使われているとの一例を挙げて
庁内事情を説明し事態の推移を見守ることを進言した。その結果梶原
前知事もこれを了承し暫く様子を見ることになった（梶原前知事は，森元
元副知事との間で前記のようなやり取りはなかった旨述べているが，
森元元副知事の供述は，極めて具体的かつ自然なものである上，
梶原前知事が現にその頃に不正経理資金の存否について徹底的な
調査をしなかったことも事実であって，同供述の信憑性は高いと
考えられる。）
（平成１８年９月１日「不正資金問題に関する報告書」　
プール資金問題検討委員会）
http://www.pref.gifu.lg.jp/contents/news/release/H18/z00000650/files/houkokusho.pdf

何回も繰り返しますが、徹底した情報公開がなければ裏金の全容は把握
できませんし、今後もまた裏金を作ることが可能な土壌が残ってしまいます。
岐阜県知事の決断を求めます
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【参考】
「岐阜県警察を語る会」メンバー不明・年２回開催
http://www.pref.gifu.lg.jp/pref/s18869/hyougi/index.htm
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9月6日22時24分　読売新聞
岐阜県の裏金問題、県警が捜査方針示す
http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20060906-00000114-yom-soci

YAHOO!NEWS 岐阜県庁の裏金問題
http://dailynews.yahoo.co.jp/fc/local/gifu_illegal_slush_funds/

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