名古屋市民オンブズマンは10/3/3づけで名古屋市会議長と市会事務局長宛に
2008年8月に全国オンブズが行った全国議会改革アンケートの結果を渡し、
現在検討中の市議会基本条例の議論の参考にせよと申し入れましたが、
ほとんど反映されない案が出たので、あらためて10/3/12づけで意見を出しました。
【意見募集自体に関する意見】
市のパブリックコメントは、要綱に基づき市の考え方を公表している。
http://www.city.nagoya.jp/shisei/pub/seidoyoukou/
市の22年度予算案は「パブリックヒアリング」として、要綱に
基づかないものであったが、市民の指摘を受け、市の考え方を公表した。
http://www.city.nagoya.jp/_res/usr/c/077/104/publichearing.pdf
にもかかわらず、今回の意見募集では、
※お寄せいただいたご意見の内容につきましては、個別に回答は
いたしませんので、ご了承ください。
とあり、幻滅させられた。
せめて、どのような意見が寄せられたのか、それに対してどのように
反映させたのか、反映させなかったのかを明らかにしない以上、
「アリバイ的に市民の意見を聞いた」と言わざるをえない。
また、意見募集時期が大変遅かった。
論点整理の段階(2009年12月)で、まず市民の意見を聞いていれば、
もっとよくなったのではないか。
【少数意見を取り入れる仕組みについて】
議運構成の会派議員数は現在5名だが、少数意見を取り入れるため、
2~3人にするよう求める。
以下、「議会基本条例制定研究会 中間報告書」に対する意見
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●議員の活動原則 について
別途、「政治倫理条例」を作ること。
http://www.seirin.gr.jp/
●情報の公開 について
「広報」と「情報公開」との区別がついていないように見える。
「広報」とは「議会が知らせたい情報」であって、会議等の日程、
議題等、再開の時刻等などは「広報」である。
現状では、議員提案条例ですら、わざわざ市政情報センターに
コピーを取りに行かないと見ることができない。
「情報公開」とは「議会が知らせたくない情報」である。
具体的に言えば、海外・県外視察関係(報告書、行き先の選定理由、
かかった費用の詳細)、費用弁償関係(実費、何に使ったのかの詳細)、
政務調査費関係(領収書全て、視察報告書、調査報告書、帳簿など)、
議会運営委員会理事会(現在傍聴不可、議事録の公開など)、
会派間のやり取り、議員の口利きなどである。
議員の議案ごとの賛否は、本来広報であって、「情報公開」に
あたるのか疑問。
また、今回の「議会基本条例制定研究会」は活発な議論が議会史上初めて
行われたにもかかわらず、傍聴は7名のみで、配布資料も議会に
取りに行かないと見ることができず、議事録も情報公開請求
しないと見れない、という、「広報」すらできていなかった。
現時点では「広報」すら出来ていないのが現状。
「広報」は当然のこと、どこまで真の意味の「情報公開」が
出来るのかが問われているのではないか。
●会議の運営原則
議長・副議長が1年交代なのをやめ、原則議員の任期(地方自治法103条
2項)にすべき。
●質疑応答の基本原則
「反問権」を条文に記載すべき。
●予算等に対する議会の役割
「議会は、予算又は市政に係る重要な政策等の提言を受けたときは、
必要に応じて、当該案に対するパブリックヒアリング、
タウンミーティング等の市民の意見を聴取し、審議に反映させる。」
とあるが、これは予算等に限らず、議会提案の条例にも
適用すべきではないか。
また、パブリックヒアリングなどという曖昧なものではなく、
きちんと要綱を作って制度的に市民の声を聞き、議会としての意見を
公表すべき。
●政策立案機能及び調査機能の強化
文書での質問をする制度(質問趣意書制度)の導入を求める
●議員定数及び議員報酬に関する基本的な考え方
「投票価値の平等」に基づく議員定数を求める。
●会議の運営原則
名古屋市議会では、議会内のメーリングリストは存在しているのだろうか。
「議員全員」「各委員会」「研究会」などに分けた、(理想は市民に
見える形での)メーリングリストがあれば、「登庁日のみ議論する」
という軛から解放される。
メールが使えない議員は、FAX等で流すなど、代替案は可能。
理想的なのは、議員のメーリングリストを市民が見ることができ、
市民の意見をメーリングリストに反映させ、よりよい議論が生まれる
ことではないか。
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・名古屋市議会基本条例制定研究会 中間報告書についての意見募集
http://www.city.nagoya.jp/shikai/kenkyuukai/nagoya00077827.html
・全国市民オンブズマン千葉大会 議会「期待はずれ度」調査結果
http://www.ombudsman.jp/taikai/15th.html
http://www.ombudsman.jp/taikai/08gikai.pdf
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